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土壤防治遭遇四大掣肘 负面清单制加码监管防控

更新时间:2016-11-18 17:02|来源: 未知|
 【中国环保在线 行业动态】当前土壤污染防治存在四大困难和挑战:一是底数不清;二是法律法规缺失,还;三是在土壤污染的调查、风险评估、治理与修复方面缺乏可操作的标准和规范;四是监管能力不足。对此,环境保护部部长陈吉宁表示,下一阶段要履行土壤污染治理与修复的终身责任制,督促地方政府与重点企业签订土壤污染防治的责任书。


土壤防治遭遇四大掣肘 负面清单制加码监管防控  
  全国人大常委会近日联合审议关于检查环境保护法实行情况的报告进行专题询问,国务委员王勇率环境保护部部长陈吉宁、发展改革委主任徐绍史、国土资源部部长姜大明、住房城乡建设部部长陈政高、农业部副部长张桃林等到会应询。陈吉宁指出,当前土壤污染底数不清,监管人才缺失,下一步将逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单,实行土壤污染治理与修复的终身责任制。
  
  发问
  
  土壤污染对粮食安全有何威胁?
  
  全国人大常委会的环境维护法执法检讨报告显示,当前大气、水、土壤污染问题依然突出。
  
  全国人大常委会委员王明雯昨日在专题询问中提到,2011年以来,“砷毒”、“血铅”、“镉米”等事件频发,让重金属污染成为最受关注的公众事件之一,泥土污染及其带来的粮食平安、国民健康等问题引起大家高度关注,也引发大众的担心和恐慌。
  
  “我相信大家对于今年4月中旬常州外国语学校学生中毒事件历历在目”,王明雯向在座的部长们发问:目前全国土壤污染的总体情况如何?受污染的农用地,特别是受重金属污染的耕地及工业污染地块的治理和用途管控中存在哪些困难和问题?采取了哪些措施?有何效果?下一步有何工作盘算?
  
  在环保部、国土部、住建部部长先后应询答问后,王明雯又接着点名询问农业部:土壤污染对我国粮食安全带来的主要威胁是什么?情况如何?如何防备?
  
  应答
  
  环保部部长陈吉宁
  
  督促处所政府与重点企业签署防治责任书
  
  在应询答问时,陈吉宁表示,当前土壤污染防治存在四大艰苦和挑衅:一是底数不清,没有建立起按照污染的水平进行分类的农用地清单和污染地块清单;二是法律法规缺失,还没有土壤污染防治的专项法律和监管的部门规章,监管无法可依;三是在土壤污染的调查、风险评估、治理与修复方面缺乏可操作的标准和规范;四是监管才能亟需增强,各地环保部门在土壤污染监管方面气力不足,尤其是专业职员缺少。
  
  陈吉宁表现,下一步最重要的是以农用地和重点行业的企业用地为重点发展土壤污染状况的详查,在波及危险化学品、重金属和其余拥有重大环境危险建设项目标环评审批中,明白要求增加土壤环境影响评价内容,严防建设项目对土壤和地下水造成污染,逐步树立污染地块名录及其开发利用的负面清单,要实施土壤污染治理与修复的终身责任制,督促地方政府与重点企业签订土壤污染防治的责任书。
  
  国土部部长姜大明
  
  重污染耕地将被划出根本农田范围
  
  姜大明表示,下一步将对严重污染的耕地依法进行地类变革,已经不适宜耕种的可以种树,假如种树也不适宜,就调整为未利用地。
  
  国土部目前正在按照中央要求,在全国推进永久基本农田的规定工作,今年年底前要基本停止。姜大明表示,将把受重度污染的耕地划出原来已定的基本农田范围,这是否会影响18亿亩耕地“红线”?姜大明表示,依据第二次全国土地调整结果,现在耕地面积是20亿亩多一点,同时包含了几千万亩存在污染、特别是重金属污染的耕地,“十三五”规划耕地总量红线是18.65亿亩,基本农田保护面积是15.46亿亩,都有保障。
  
  在对受污染土地的用途管控中,姜大明也提到了建立污染地块名录,肯定开发利用的负面清单,防止未经修复治理的污染场地不当应用,同时加强土地科技创新,推动污染土地治理。
  
  住建部部长陈政高
  
  年底出台工业污染场地规划细则
  
  陈政高应询表示,在落实国务院“土十条”当中,住建部要严格管控已经被污染的工业场地,保障利用安全,同时严格管控空间布局,预防新增土地污染。
  
  陈政高提到,目前正在制定工业污染场地计划细则,年底就可以下发,作为各地今后遵守,同时方案明年召开全国新区工作会议,明确工业区要减少土地污染,另外将加强监管,对发现的违法违规问题,发现一起处置一起,绝不迁就。
  
  农业部副部长张桃林
  
  严重污染不可逆的耕地是极少数
  
  张桃林表示,污染物特殊是重金属迁徙是很复杂的,农产品德量与耕地环境质量不是简略的对应关联,有的土壤超标了但产品不超标,有的农产品超标了但土壤不超标。
  
  张桃林提到,对全国无公害农产品基地做的一次考察评估发现,南方有部分土壤重金属背景值比较高的地域,依照现行的土壤环境标准评估,有些已经超越二级标准,但产品是保险的,而且有些产品仍是出口产品,经过了入口国的严格检查。
  
  “总的来看,我国主要农产品安全是有保障的”,张桃林表示,我国耕地土壤超标主要是轻度超标,重度污染的比例比较少,能够采用一些办法治理,可以安全利用,绝大部分受污染耕地是可防的、可控的、可治的,严重污染不可逆的情形是极少数。
  
  (原题目:【大动作】环保部:督促地方政府与重点企业签订土壤污染防治责任书)
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