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明确“谁污染谁治理” 贵州破冰生态环境损害赔偿制

更新时间:2016-11-19 19:35|来源: 未知|
 【中国环保在线 政策法规】日前,贵州省出台《生态环境伤害抵偿制度改革试点《计划》》,在全国7个试点省份中率先启动该项试点工作,将摸索法制化手腕,着力破解生态环境侵害中“企业污染、大众受害、政府买单”的困难。

    明白“谁污染谁治理” 贵州破冰生态环境损害赔偿制  
  贵州省环保厅近日就《贵州省生态环境损害赔偿制度改革试点工作实施方案》(下文简称《方案》)举行发布会,这是贵州省鼎力推进生态文明建设和生态文明体制机制改革的重大举动。《方案》的印发,标记着贵州成为全国七个试点中首个启动生态环境损害赔偿制度改革试点工作的省份。
  
  《方案》在遵守国家关于生态损害赔偿精力的基本上,联合贵州实际,充足利用贵州环保法庭多年来累积的司法经验,突出贵州特点,力争为全国生态环境损害赔偿探索“贵州经验”。贵州省环保厅厅长熊德威对此介绍说,生态环境损害赔偿就是依据“谁污染、谁治理;谁损坏、谁恢复”的原则,由造成生态环境损害的责任者承当赔偿责任,修复受损生态环境,解决“企业污染、群众受害、政府买单”的问题。
  
  《方案》划定了试点工作的时间表,2016年至2017年,要在全省启动生态环境损害赔偿制度改革试点工作,探索建立完善生态环境损害担责、追责体制机制。2018年,全面试行生态环境损害赔偿制度;到2020年,初步构建责任明确、门路畅通、机制完善、技巧规范、保障有力、赔偿到位、修复有效、公然透明的生态环境损害赔偿制度,积极推动生态环境损害赔偿制度的法制化。
  
  试点内容包含启动条件和管辖职责、明确赔偿范围;肯定赔偿义务人、明确赔偿权利人、实行赔偿商量、完善赔偿诉讼规矩、执行和监视、规范生态环境损害鉴定评估、建立健全生态环境损害赔偿基金管理应用制度共9项。
  
  环境有价,损害担责。生态环境损害发生后,赔偿权利人将组织开展生态环境损害调查、鉴定评估、修复《方案》编制等工作,主动与赔偿义务人磋商,达成赔偿协议。赔偿协议能够到有管辖权的生态环境法庭进行司法登记确认,赔偿义务人违约,赔偿权利人可以直接向法院申请强迫执行。
  
  同时,由造成生态环境损害的责任者承担赔偿责任,修复受损生态环境,有助于破解“企业污染、群众受害、政府埋单”的困局。并通过实施生态环境损害赔偿制度,修复受损的生态环境,保护和改良人民群众生发生活环境,是政府实行环境保护职责的需要,所以就要通过这项制度把公共的环境维护好,为老百姓供给一个良好的公共空间。
  
  《方案》结合贵州省实际,有着四大亮点和特色:一是明确赔偿权力人,踊跃发展赔偿权利人主体资格研究;二是建立行政协议司法登记确认制度,就突发环境、渔业污染、水土破坏、矿山生态地质环境破坏等事件,根据生态环境损害鉴定评估报告,达成赔偿协议;三是规范生态环境损害鉴定评估,对于生态损害较小,责任认定无争议,损害损失金额在50万元以下的案件,可采用专家证人出具专家意见的简易评估认定程序;四是设立贵州省生态环境损害赔偿基金会,增强生态环境损害赔偿基金治理。
  
  《方案》对生态环境损害的定义、启动前提进行了明确。对于生态环境损害较小、责任认定无争议、环境损害损失金额50万元以下的案件,贵州将采用专家证人出具专家意见的方式,建立生态环境损害简易评估认定程序。根据上述《方案》,贵州还将建立生态环境损害赔偿基金,用于生态环境损害修复、应急处置、支持环境公益诉讼等生态环境保护范畴。
  
  一旦产生生态环境损害案件,老百姓到哪儿去告?生态环境损害案件的管辖权怎么划分?2014年,贵州全省三级法院形成了省法院1个生态环境保护审讯庭、4个中院生态环境维护审判庭、5个基层法院生态环境保护法庭的“145”生态环保案件集中审判格式。全省88个县(区、市)的案件假如要进入诉讼程序的话,管辖权就集中到清镇市、仁怀市、遵义县、福泉市、普安县5个基层人民法院专属。
  
  此外,《方案》还写明,要推进生态环境损害鉴定评估专业机构建设,对于生态损害较小,责任认定无争议,损害损失金额在50万元以下的案件,可采取专家证人出具专家意见的简易评估认定程序。同时设立贵州省生态环境损害赔偿基金会,用于生态环境损害修复、应急处理、支持环境公益诉讼运动及考察取证、评估鉴定等相关公道费用。
  
  另据计划,今明两年,贵州省将在全省范围内启动生态环境损害赔偿制度改革试点工作,探索树立完善生态环境损害担责、追责体系机制,2018年全面试行生态环境损害赔偿制度。
  
  (据中国环境报、新华社、中新网、中国青年报、国家环境保护总局等报道)
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