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环境监测行业再发新规 统一管理体系有望建立

更新时间:2016-11-19 19:36|来源: 未知|
环保部近日印发《“十三五”环境监测质量管理工作方案》和《关于加强环境空气主动监测质量管理的工作方案》,明白将适度上收环保质量监测事权,建设覆盖全国的监测管理体系。

    环境监测行业再发新规 统一管理体系有望建立
    环境监测行业迎来顶层设计方案。环保部近日印发《“十三五”环境监测质量管理工作方案》和《关于加强环境空气自动监测质量管理的工作方案》,明确将适度上收环保质量监测事权,建设覆盖全国的监测管理体系。“这解决了长期以来地方环保部门既当运动员又当裁判员的问题。”多位业内人士表示,未来三年环境监测领域投资有望倏地增加,第三方运维市场将迎来爆发期。
  
  构建统一监测治理体系
  
  “近年来环境监测工作获得了长足先进,但一直面临着一些亟待解决的问题。”中国环境科学研究院研究员柴发合表现,环境监测存在“考核谁、谁监测”的现象,处所环保部门“既当运动员又当裁判员”。在各种考核压力下,行政干涉数据质量的激动较大。
  
  为此,“十三五”工作方案明确了五个方面的详细工作,加快国家环境空气、地表水、土壤、近岸海疆等环境质量监测事权上收,全面建成国家环境质量监测网;建立国家与省级环保部门组成的两级环境监测质量管理模式;完善技术体系;推进质量管理第三方监视机制建设;严厉打击监测数据弄虚作假。“十三五”期间,环保部将稳步推进省以下监测机构垂直管理和国家事权上收工作。
  
  “这次方案的印发非常及时,也非常必要。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副研究员王海芹以为,“环境监测范畴多年来存在两大突出问题,一是能不能测和能不能测得准,这主要是技巧层面的问题;二是监测的数据能不能有效应用,是否保障数据不被扭曲,这主要波及体制机制层面的问题。”
  
  “计划提出从理顺体系机制入手,进步环境监测数据的质量。这将为生态环境维护和生态文明建设供给有力的基本支撑。”王海芹说。
  
  针对不同要素监测质量管理,方案提出了详细工作目标:2016年底完成338个地级以上城市1436个国家环境空气自动监测事权上收;2017年起,逐步完善地表水和近岸海疆环境质量监测质控技术体系;2016年断定土壤网点位布设方案,启动网络建设,2017年形成基本监测才能。至“十三五”末,全面建成环境空气、地表水和土壤等环境监测质量节制体系。
  
  方案同时明确,加大对社会环境监测机构的培育力度。社会环境监测机构已逐步发展成环境监测领域重要的弥补气力,“十三五”期间,将制定社会环境监测机构和运维机构的管理方法。
  
  “国家环境监测体制改革的推进,给社会监测机构发展带来了很大的市场机会,也提出了更高的要求。”王海芹称,从前一些公司主要生产监测装备,随着环境监测市场需求的增加以及国家对第三方运维市场的培养和规范化管理,促使不少公司的业务开端从仪器销售逐渐转换为仪器销售和提供运维服务并存。这对企业自身的业务布局、职员构造和素质、规范化管理等提出了更高的要求。方案的出台对第三方社会监测机构的转型进级,以及树立好的企业信用体系赞助很大。
  
  政策密集出台
  
  随着大众对环境监测数值的关注度不断晋升,及对数据造假的零容忍,环境监测的任务量扩展,同时对监测工作质量也提出了更高的要求。
  
  随同社会形势的变化,国家政策也加大了对环境监测产业发展的重视和搀扶力度。2015年2月环保部出台《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》》,提出全面放开服务性监测市场,激励社会环境监测机构参加到排污单位污染源监测的各个过程。2015年7月,国务院印发《生态环境监测网络建设方案》,提出到2020年全国生态环境监测网络基本实现环境质量、重点污染源、生态状况监测全覆盖。
  
  2015年12月,《国家生态环境质量监测事权上收实行方案》正式出台。依据要求,到2016年11月底,国家环境空气质量自动监测事权全体上收至国家级机构,1436个国控站点全部由中国环境监测总站直接管理,并委托社会监测机构运行维护。截至11月6日,交接工作已根本完成。紧随空气监测事权上收而来的是第三方运维公司的全面参与,承当起城市站点的运维和日常质控工作。
  
  政策的密集出台开启了环境监测千亿市场“蓝海”。环境监测行业整体体量较小,集中度较高,一直被认为是“小而精”的环保细分行业。固然市场规模较小,但未来伟大的增量市场可期。
  
  中投参谋报告预测,“十三五”期间环境监测产业的市场空间将超1200亿元。未来市场增长主要来自四个方面,一是监测网络范围的扩大,从地级市向县级市扩展。“十三五”将大面积启动以县级行政单位为主要依托的“省控点”网络建设;二是监测指标的增加,VOCs和重金属监测将成为两个宏大的新市场;三是监测领域的扩展,由大气、水向土壤领域拓展;四是监测空间的扩大,从地表向地下和空中扩展。
  
  环境监测行业各细分领域的需求稳步释放。尤其是在空气质量监测领域,其市场需求已经暴发,行业收入和销量都在稳步增加。
  
  “目前环境空气质量监测的运维已大多委托给社会监测机构实施,空气自动在线监测技术的发展也比较快。相对来说,水的自动持续监测应用仍较窄,大多指标的监测仍是需要依靠试验室手工分析;土壤监测就更软弱,无论是政府和社会的监测能力都有待提高。第三方假如要想介入这块市场,本钱和门槛都相对较高。”王海芹分析表示。
  
  雪迪龙公司证券事务代表认为,目前包含土壤监测、治理技术都处于成长阶段,还需要一段很长的发展时间。不过,这也意味着未来土壤监测有很大的市场空间。除了大气监测,公司在水和土壤监测也贮备储藏,蕴藏了一些技术和产品。
  
  第三方运维市场迎爆发期
  
  多位业内人士认为,“十三五”工作方案既是监测行业“十三五”期间社会投资的纲要性文件,又代表着环保部将环境监测提高到与大气、固废、水污染治理平等重要的位置,意义重大。随着省以下环境监测机构垂直管理改革的推进,以及环境质量监测事权的上收和第三方监测运营维护的逐步引入,能提供精准监测数据、技术研发实力强、资金雄厚的龙头企业将最大化受益。
  
  国海证券分析师认为,国家对监测数据质量的重视水平将逐渐提升,引入第三方机构保障监测数据质量将成为趋势;同时环保机构体制改革将带来政府所辖环境监测站外包服务的市场需求,事业单位改革的推进将逐步释放行业内的并购机遇,为民营第三方环境监测服务供给商提供发展机遇。
  
  雪迪龙证代表示,“此次方案对监测数据质量提出了更高的要求,未来监测市场将更加规范,对监测设备企业形成利好。不外,政策落地还要一段时间,估量明后年对企业订单影响比较显著。”
  
  近三年环境监测行业投资有望迎来高增长。“十三五”期间环境监测工作的中心可总结为机构垂管、事权上收与完善质量管理体系。2017年以前,环境监测的重点是上收监测质量监测事权,并通过国家投资增强建设笼罩全国的环境监测网络,建立远程在线监控设施,确保数据真实可靠,保障环境监测的客观性与独立性。到2020年全面建成空气、地表水和土壤的环境监测质量掌握体系,保障大气、水、泥土污染防治三大战役的评估与考核数据真实、准确。总结起来,环境监测主要服务于国家的环境质量考察体系,数据的真实、客观性是考核真实牢靠的条件。近两年由国家、省级环保部门推进的环境监测投资有望增加。
  
  短期来看,由于“大气十条”终期考核、地下水环境质量监测网络的投资都将于2017年完成,大气、水环境监测设备投资未来两年的肯定性较强。随着国家与省级监控两级监控体系的建设、第三方评估和质控手腕的引入,拥有较多运营设施,能提供优质数据与污染物剖析、溯源等技术的监测企业有望分享更多蛋糕。
  
  原题目:环境监测顶层设计方案出台 小行业迎来大市场
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